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发挥政协委员主体作用的分析与建议

宋伟

来源:赢发彩票平台注册发布时间:2016-11-17

人民政协是各党派团体、各民族各界人士在国家政治体制中参与国事、发挥作用的基本形式。人民政协的主要职能:政治协商、民主监督、参政议政。各级政协组织由政协机关和政协委员组成。政协委员在政协机关的工作人员的组织下,开展各种活动履行职责。因此,政协委员主体作用是否得到发挥是各级政协机关工作的核心,也是提高政协工作水平的关键。政协工作的潜力在委员,政协工作的活力也在委员,委员是推动政协事业发展的力量源泉。实践证明,政协职能作用主要通过政协委员的积极参与和履职活动去实现的,无论是政治协商、民主监督、参政议政,还是反映社情民意,都离不开委员的努力;没有委员的积极参与,就是无源之水,无本之木。简言之,政协工作主要取决于委员主体作用的发挥,只有充分调动每位委员的积极性和创造性,提高其参政议政的热情、能力和水平,各级政协事业才会有可持续的发展。人民政协在国家政治体制中的重要作用才会越来越大。

一、政协委员的主体作用分析

1. 委员的个体与群体作用

政协委员的主体作用可以从两方面去认识:政协委员的个体作用与群体作用。

组成政协委员群体的是委员个体,没有个体就没有群体。个人素质较高的政协委员他们视野开阔,思路敏捷,专业精深,参政议政的能力较强,只要有足够时间的投入,通过深入调研和相关资料分析,这些政协委员能够写出高质量的提案来。

一个地区全体政协委员构成了政协委员群体。这些委员来自各行各业,不少是行业内的专家学者和社会知名人士,代表着不同界别、不同阶层、不同职业、有不同信仰的社会公众,在共同的爱国热情的基础上充分表达不同的意见和诉求,较好地调动各界别人士的积极性、主动性和创造性,凝聚各方面力量,集聚各方面智慧,为各地区各城市的经济发展与社会进步建言献策。这就是政协委员的群体作用,每年度的政协全委会的大会发言、所征集的大会提案、反映社情民意,都成为年度助推经济与社会又好又快发展的重要信息与智力源泉,是各级党委与政府对重大项目科学决策的重要依据,也是政府部门满足社会公众对公共品消费偏好的主要参考。

2. 委员特点具备的作用

政协委员的社会代表性、草根性等特点,可以立足于社会各职业,联系着社会各层面群众,了解民情,收集民意,反映民声。委员们所反映的问题针对性强,提出的对策建议有说服力,建言献策具体并有操作性,尤其在社会建设和民生工作方面大有作为。

政协委员的独立性可以帮助他们冷静思考,分析与评判各项公共政策,看其是否现实、合理、有效、可行。例如,在近期内,城市是优先发展房地产产业还是节能环保产业;在城市交通问题的解决路径方面是优先发展公共交通,还是投资修路满足私家车增长对道路的需要;是否需要对私家车增长实行“限购”措施等,非政府机关的政协委员可以以“局外人”的视角去审视各项政策措施的出台将给社会带来的利弊影响,给政府部门提出合理、可行的建议。

政协委员的专业性可以帮助他们提出针对性强的提案去促使城市管理中各项政策措施的出台。来自不同行业的专家学者的政协委员利用自身的知识优势,专业特长,通过调研与思考,提出相应的政策建议提案。例如,城市建筑垃圾的资源化利用、城市老旧院落多层住宅实施“电梯工程”、城市地下空间利用的规划等提案都是政协委员专业性强的体现。这些提案不仅对解决当下问题还是未来发展的前瞻性问题都是十分必要的。

二、发挥政协委员主体作用存在的主要问题

人民政协是发扬社会主义民主的重要形式,要求政协委员敢于代表自己所联系群体的利益,否则,就达不到发扬民主、征求各方意见的目的,各级政协也就成了形同虚设的政治协商组织。从目前情况来看,政协委员主体作用发挥存在三个方面的主要问题,即“不会代表”、“不敢代表” 和“不愿代表”。

一是“不会代表”,即有些政协委员对代表维护群众利益和本界别利益重视不够,不善于为利益代表,也不知道如何表达民意。有些政协委员参政议政、反映社情民意的意识不强,不能充分地了解和表达自己所代表的群体利益,不能自觉联系所在地区、单位的群众,积极听取群众的愿望和要求,提出相应的建议和及时反映社情民意。甚至个别委员每年提出一个政协提案都感到找不到题材,这种现象常存在新委员中。还有一些委员参加学习、考察、调研的时间不多,不能够“知情明政”,也就不知道如何参政议政,撰写有价值的提案了。这都说明部分委员“不会代表。”

二是“不敢代表”,即政协委员不敢代表自己所联系的群众利益讲真话。由于“不会代表”,自然就有畏难情绪,不敢在政协全会及分组讨论中发言。还有一些委员,不敢以界别代表的身份提出代表界别利益、反映本界别问题的提案,不敢在政协发出自己所代表界别和群体的声音,人云亦云。他们还会担心代表不好,引起本应代表的群体不满。据了解,近年来市政协会议上提案内容重复、了无新意。如关于“三农”、教育收费、农民工问题、养老问题、交通问题的提案较多,很难看出提案人的身份、界别,对宝贵的参政议政权力是一种浪费。周恩来同志曾经说过:“政协不是一盆清水,如果是一盆清水就没有意思了。”各地经济与社会发展中的重大决策和政策出台需要听到不同社会阶层代表的声音。委员代表党派界别参加政协参政议政,就应是某个党派、某个地域、某个民族、某个社会阶层的代表性人物,反映问题无论大小,都关系到所代表利益群体的切身利益,应引起公众注意并希望政府能够吸纳意见或尽快解决问题,这样的提案才有价值。

三是“不愿代表”,即政协委员因害怕惹麻烦导致自己受损而不愿代表界别提出有针对性的提案。提案转交承办单位后会给这些单位增添工作,问题尖锐了对方难以答复。有的委员还担心给承办单位添麻烦,得罪这些政府部门,因此就不愿代表界别或群众发言。加上一些承办单位领导不重视,经办人员不负责任、不尊重提案委员的调研成果;个别部门领导对政协批转办理的提案根本不加研究,甚至未细读便甩给文秘人员“随便应付一下”。具体经办人员常以官样文章简单“打发”,三言两语敷衍了事。还有个别受理单位经办人甚至背后对议案、提案人横加指责,认为是“多管闲事”、“找麻烦”、“不懂政府工作”等。一旦委员遇到了一次这样的敷衍了事,就会挫伤提出政协提案的积极性,从而导致“不愿代表”。

三、充分发挥政协委员主体作用的建议

政协委员是人民政协履职主体,其主体作用的充分发挥是政协工作的重要基础。如何提高政协委员履职工作的积极性和主动性,必须坚持以委员为中心,以制度为保障,加强各级政协组织与委员的沟通与互动。特此提出充分发挥委员主体作用的几点建议。

1. 完善政协委员参加政协活动的制度

根据 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,制定政协委员参加政协活动实施细则。

细则规定政协委员参加履行职责的活动和会议,如参加政协全体会议、常委会议、专题协商会、各专门委员会会议、各界别活动及其他形式的协商座谈会,参加政协个专委会、各界别组织的视察、参观和调研等的次数与时间,每年累计不少于多少次。

同时,在制定的实施细则中,明确规定政协委员参加政协工作的时间与其本单位工作时间同等对待。在政协工作取得的参政议政调研成果与同级党政机关的调研成果同等对待,并计入到政协委员所在单位的业绩考核档案,作为其单位的考核依据。每年各级政协组织可以统计各位政协委员参加政协活动的次数与时间,通报委员所在的工作单位,积极协商所在单位对委员政协工作的认可。

2. 为政协委员知情明政创造条件

各级政协组织应该通过专委会定期安排所联系的政府部门给政协委员通报情况,介绍本年度的工作,近期的重点工作,亟待解决的难点问题等,让政协委员们“知情明政”。这样才能够保障委员们围绕地方党委与政府的中心工作,建言献策,服务经济发展与社会进步的大局。还要认真组织好政协委员视察、调研、考察活动,让政协委员知晓上情,熟悉内情,体察下情,了解外情,直接获取第一手材料,随时通报政协工作安排和进展情况。只有知情才能激发委员们的积极参与的热情,更好地参政议政。实践证明,政府部门的情况通报会组织得越多,政协委员对当前的形式了解越深,所提出的咨询建议针对性才强,参政议政的水平才能不断提高。

3. 培养政协委员民主监督、建言献策的氛围

在为委员服务和政协团结民主和谐的环境影响下,政协机关干部要形成了尊重知识、尊重人才、团结民主和谐的思维方式,在各种政协活动中,逐渐培养委员们积极参与民主监督、建言献策的氛围。采取和谐包容的态度,对待委员们的意见与建议,尊重、保障和不断扩大政协委员知情权、参与权、监督权等民主权利,为政协委员履行职责创造良好条件。只要这样,政协委员的参与热情才会不断高涨,才可能提出独到见解,他们的参政议政中的创造性思维才能够发挥出来。

4. 推动委员的参政议政成果转化

各级政协组织高度重视委员提案、建议和意见以及社情民意的吸收和采纳,加强跟踪收集信息反馈。对于好的提案与建议得到政府部门的采纳并取得实际效果的参政议政成果,政协组织应该积极传播,扩大影响,以提高委员们的建言献策积极性。对于贡献较大的委员应该给予奖励,让委员们获得政协工作的成就感。

5. 建立委员活动档案

各级政协组织要将每位政协委员出席政协会议、参加活动、撰写提案、反映社情民意等履职情况每年集中汇总,作为评价考核委员履行职责、发挥作用情况的重要依据之一。委员的政协工作业绩应该作为表彰和奖励的依据,作为委员换届连任的重要依据,也可以作为优秀委员晋升常委的依据。同时,对不能履行政协章程中规定的委员职责、不能较好地发挥作用的不称职委员要建立退出机制,取消其委员资格,消除其不良影响。

6. 把握政协委员准入关是发挥委员主体作用的基础

要注重把好政协委员准入关,提升政协委员质量。必须从提名推荐开始,严格掌握委员条件,注意协商推荐各党派、各界别、各团体中政治素质和专业素质好,并热心政协事业、有较强的参政意识和议政能力的优秀人士参加政协组织,保证政协在组织上拥有广泛的代表性和政治上最大限度的包容性,为发挥好政协委员主体作用奠定坚实的基础。

此外,定期组织全体委员学习与培训,请专家讲课,组织委员相互交流等常规方法都是十分必要的,需要坚持不懈,不断完善。

2015年5月6日


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