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关于新常态下民主党派自身建设途径的探索与研究

来源:赢发彩票平台注册发布时间:2016-11-17

新形势下民主党派全面推进自身建设是事关民主党派凝聚力和发挥作用,事关多党合作事业健康发展,事关国家全面建成小康社会、实现伟大中国梦的宏伟蓝图的一项重要基础性任务。2012年中共中央颁发的《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》,2015年5月召开的中央统战工作会议并颁布《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,都是对推进民主党派自身建设提出了新的任务和要求。站在新的历史起点上实现各民主党派新的发展,需要民主党派按照各自章程规定的参政党建设的目标和原则,进一步切实加强自身建设,积极履行好参政党职责。因此,积极探索新常态下民主党派自身建设途径具有十分重要的意义。

一、民主党派自身建设存在的问题

1、思想认识有待进一步提高。随着60后、70后逐渐成为民主党派工作开展的中坚者,自身建设存在新问题。从民主党派成员自身认识来看,作为来自各部门的业务精英和骨干,一些成员对国家大政方针政策的了解不够主动,缺乏应有的政治敏感性;一些成员缺少政治参与的意识和机会,对中国的政党制度认识比较模糊;一些成员对中国特色的政党制度缺乏信心或是对参政党的重要性认识不足;还有少数成员入党动机不纯,把参加民主党派作为个人政治发展的“台阶”和“资本”,这些思想认知问题无疑从源头上影响了民主党派作为参政党的作用发挥。

2、基层组织建设需进一步加强。基层组织发展面临新困难、新问题。一是民主党派趋同性日益明显,民主党派的发展对象呈交叉之势,各党派原有的特色越来越不鲜明。二是民主党派地方和基层组织管理工作难度大,活力不足。几乎全国所有的民主党派县(市)级组织都没有专职机构设置,民主党派基层组织成员均兼职开展工作,相关的政治学习、教育培训开展起来比较困难。三是代表人士后备干部队伍建设有待改善。具备社会管理和公共服务意识、具有丰富行政经验的高层次代表人士不多,高层次政治人才明显短缺,人才结构和素质仍需改善和提高,总量有待继续扩大,领导班子后备人选仍然不足。基层组织代表人士后备干部队伍人选不足。中共基层党组织虽然对民主党派代表人士后备干部队伍建设工作采取了一些积极措施,但仍尚未进入规范化、制度化轨道。

3、民主党派制度建设需要进一步完善创新。一是缺乏上下衔接、指导有效的统一工作制度规范,运行机制也参差不齐。民主党派还缺乏系统性、配套性、完整性的工作制度及运行机制。二是民主党派内部监督机制需要进一步完善。目前,普遍存在着主观认识不到位,内部监督意识淡薄、监督规章不健全,监督机构缺位的状况。民主党派从中央到省、市、自治区地方组织都缺乏一个与中共的纪律检查委员会性质和职能相当的机构。各民主党派各自的内部监督条例的通过,仅仅是内部监督机制建设的一个开端,省、市级实施内部监督条例细则的制订和实施仍需时日,程序化、规范化和制度化仍是一个漫长的过程。三是参政党理论研究制度需进一步创新。目前参政党理论研究从领域,选题的范围有较大的局限性,研究的深度和广度都还在较浅层次上。参与理论研究的人员兼职多,专职少,研究水平有待提高。开展理论研究的方法需要创新,研究经费需要进一步保证。四是“互联网+”时代给民主党派自身建设带来新的考验。伴随着互联网技术的发展和普及,网络越来越成为人们发表见解、表达情绪、政治参与、信息传递的重要渠道,网络政治对社会政治生活的影响日益深入。面对日益开放的社会环境和网络,如何不断创新工作方法和工作机制,成为民主党派自身建设的新课题。

4、民主党派机关建设亟待加强。如何建设一个守纪律、懂规矩的参政党机构,还任重道远。一是民主党派机关的工作机制没有完全形成良性的循环,特别是激励机制较弱,使机关缺乏应有的活力。二是民主党派机关干部发展与进步的渠道狭窄。民主党派机关干部存在进出难,无法流动的现象,再加上竞争机制不健全,干部长时间在一个地方工作,思想比较懈怠、视野开阔性不够、自我评价意识比较缺失,影响了机关干部的积极性以及综合素质的提高。三是民主党派机关干部队伍素质有待进一步提高。随着形势的发展,从事民主党派工作所需要的理论和政策不断地深化,机关干部的学习跟不上形势的发展,理论功底不深,制约了分析,研究和解决问题的水平。

二、加强民主党派自身建设的途径及对策

(一)以思想建设为核心,进一步增强民主党派成员的政治责任感

1、加强对新时期文件会议精神的学习贯彻。当前要认真组织民主党派成员认真学习、领会、贯彻《中国共产党统一战线工作条例(试行)》精神,这是民主党派加强思想建设的关键所在,要正确理解和把握执政党和民主党派的一致性和多样性,只有正确理解和认识这一规律,民主党派思想建设才能落到实处并取得实效。在思想建设上必须要做到贯彻落实《条例》精神与学习习总书记的近期讲话精神结合起来;必须要做到贯彻落实《条例》精神与当前具体工作和岗位工作结合起来;必须要做到贯彻落实《条例》精神与牢记民主党派历史和弘扬民主党派的优良传统结合起来,只有这样,我们的一致性才会牢固坚强,我们的思想才会真正统一到党中央的决策和部署上,才会不断发挥民主党派的自身特点和优势,在经济、政治、社会、文化、生态等各项建设上积极建言,发表真知灼见,为党和政府科学决策提供强有力的信息资料。让我们的多样性不断凸显,合作共事能力取得实质性的提高,使我们民主党派的生命力更加旺盛。

2、以学习实践活动为引领,提高民主党派自身建设的“五种能力”。中央统战工作会议上,习近平总书记指出,要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。从“四种能力”到“五种能力”,体现了中共中央对民主党派自身建设的高度重视,对民主党派来说既是一种要求,也是鞭策。从民主党派自身发展看,如何提高“五种能力”有着突出的意义。要以学习实践活动为引领,切实提升“五种能力”,努力加强自身建设。一是提高领导班子政治素质。领导班子要适应形势任务变化,深入学习中国特色社会主义理论体系,努力提高自身素质特别是思想政治素质,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,增进政治共识。二是发挥好领导班子带头示范作用。领导班子必须坚持原则、把握全局、团结同志、加强修养,努力发挥核心和表率作用,善于从政治上观察和处理问题,一切以大局为重,注意发挥班子成员的特长,充分调动班子成员的积极性,使领导班子成为整体优良、成员优势互补的集体。三是严格组织生活。各民主党派章程明确规定要严格组织生活,目前的关键是提高组织生活的质量。要大力提倡在领导班子成员之间开展经常性的谈心交心活动,达到互相帮助、共同提高的目的。四是加强制度建设。要建立健全民主集中制度,建立健全具体的组织领导制度和工作制度,完善述职和评议制度,建立内部监督机制,明确监督制度和监督体系,提高组织对个人的约束力。

3、打造优良传统教育基地,展现多党合作光辉历程。各民主党派要不断发扬光荣传统,结合自身特点打造优良传统教育基地,展现多党合作光辉历程。比如民盟成都市委将成都丰厚的历史资源与盟员投身社会主义建设的鲜活典型紧密结合,建成的“中国民主同盟盟员教育基地”——中国民主同盟成都史实陈列馆、“中国民主同盟传统教育基地——金堂五凤镇贺麟故居纪念馆,民盟遂宁市委在蓬溪黑龙凼水库建立的“盟遂合作纪念馆”,民盟南充市委分别在西充和南充市建立张澜故居和纪念馆,积极宣传民盟的光荣历史,展现了多党合作光辉历程,效果好,让广大盟员更加生动的接受了教育。

(二)以组织建设为基础,进一步加强民主党派代表人士队伍建设

《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件,对党外代表人士队伍建设作了全面部署。加强民主党派代表人士队伍建设,建立一支政治素质好、代表性强、年龄和知识结构合理、数量充足、充分体现党派特色的民主党派代表人士队伍,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在要求,是推进统一战线和我国多党合作事业可持续发展的重要基础和保障。

1、准确把握民主党派代表人士的培养、选拔、任用标准。要把政治坚定、业绩突出和群众认同这三个方面有机统一于党外代表人士的选拔培养过程中。民主党派领导及骨干是政治性的代表人士,在培养选拔方面要做到既注重业绩突出,更注重坚持政治标准,防止片面追求高学历和高学位、以业务标准代替政治标准的倾向。要注重实际能力,选拔的人才应有较丰富的阅历,经过多个层次的培养和锻炼,经过艰苦的磨砺,真正确立了与中国共产党合作的坚实思想基础、与中国共产党合作的丰富经验以及处理问题的实际经验,防止忽视培养和锻炼、片面追求年轻化的倾向。要有群众基础,能够广泛联系群众,得到群众认同,在党派成员中具有影响力和凝聚力,善于组织本党开展工作。

2、建立健全科学的工作机制。一要完善党委统一领导、统战部门牵头负责、有关部门和社会团体密切配合的工作机制。建立中共党委统战部门、组织部门与民主党派联动的党外代表人士培养、选拔、使用制度。二要完善民主党派代表人士培训锻炼机制。要根据民主党派代表人士的成长特点,加大实践锻炼力度,推动各种实践锻炼形式制度化,大力加强实践锻炼基地的建设,通过任职、挂职锻炼、多岗位交流和实践锻炼基地的锻炼,为他们提供充分的实践锻炼机会,提高其组织、领导和协调能力。

(三)创新完善制度建设,进一步促进民主党派工作科学化

1、完善民主党派内部监督机制。加强民主党派内部监督机制是民主党派加强自身建设的一种新尝试。构建新型的民主党派内部监督机制是对权力的制约,真正目的是为更好地履行职能发挥作用,以预防在先,通过善意提醒、警示和教育,纠正错误,化解矛盾,取得共识。管好民主党派成员特别是代表人士,不仅是参政党应尽的责任也是参政党内部监督的重要内容。一要强化民主党派内部的监督意识。通过自身净化保持纯洁,实现党派自我发展,把多党合作事业不断推向前进。二要加快构建民主党派内部监督机构。原则上市级以上委员会应设立专门机构,专人负责,也可专兼结合。可借鉴执政党的有关做法。三要建立和完善民主党派内部监督制度体系。其核心是内部监督条例及实施细则。如建立巡视制度、报告制度、督查制度等,保证内部监督机制的有效进行。

2、创新民主党派理论研究工作新方法。一是把握正确的理论研究方向,加强指导,力争选题方向突出重点,目标清晰。二是建立理论研究人才队伍。整合理论研究工作的人才资源,组织协调好理论工作者与盟员,专职人员与兼职人员,中青年与老同志、盟内与盟外等各方面的力量,着力造就一支政治方向正确、理论功底扎实、勇于开拓创新、善于联系实际的理论研究骨干,推动理论建设工作不断向更深层次发展。三是建立理论研究工作制度化、规范化、程序化的工作机制。可通过理论课题招标制度,建立理论研究激励制度,对优秀理论成果进行评比和表彰等,在经费上保证重大理论课题的研究等等。

3、利用好互联网对社会政治生活的影响作用。民主党派应充分利用网络革命实现工作方式、思维模式的转变。在利益表达方式上,可运用电子化手段,实现网上征集、交流;充分发挥网络辐射面广、影响大的优势,及时掌握群众思想动态。成员之间、上下之间要鼓励通过互联网加强联系和交流,拓宽参政议政新渠道,整合各方资源,提出更具实效性和前瞻性的意见建议,提高参政议政质量。深刻认识网络宣传的重要作用,在运用网络传播与新媒体上加大力度,在把握“时度效”上加大力度,在提高干部宣传业务能力上加大力度,积极应对互联网发展带来的新机遇、新挑战,增加思想宣传的针对性和新颖性、吸引力和感召力。

(四)加强机关建设,促进民主党派工作有效运行

民主党派机关是为参政党履行职能服务的政治机关,是工作运转的枢纽和窗口,必然要求机关要建立一支高素质的机关工作队伍、建立一套现代化的机关管理制度和运行机制。

1、以制度建设为保障,实现机关规范运行。一是完善集体领导和个人分工负责制度。二是完善机关议事决策制度。在决策和实施决策的过程中,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的方针。通过制度建设,逐步实现政务活动制度化、履行职能机制化、机关工作程序化、文秘工作规范化。

2、以目标管理为抓手,推进机关效能建设。一是抓目标绩效管理,有力地促进机关建设。二是推行目标全覆盖制,有力地促进工作实效。做到目标工作程序全覆盖。目标工作责任全覆盖。目标工作对象全覆盖。三是抓目标管理环节,有力地促进任务完成。

3、以干部培养为重点,注重整体素质提高。一是注重干部队伍的整体性,提供组织系统保障。二是注重思想建设的针对性,提高干部政治素质。三是重视干部培养的实效性,增强自身综合素质。四是借鉴中共培养干部的做法和举措,建立民主党派机关干部的交流、挂职机制,形成具有民主党派特色的干部队伍建设新局面。

民主党派自身建设是中国共产党领导下多党合作事业的基础。面对新形势、新机遇和新挑战,要求各民主党派必须以高度的使命感、责任感和紧迫感,切实加强自身建设,只有在实践中不断摸索新的工作方法,总结新的工作经验,全面提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力,才能为推进多党合作事业和中华民族伟大复兴做出新的更大贡献。


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