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新时期坚持和完善多党合作政治协商制度 推进制度化、规范化和程序化建设的探索

来源:赢发彩票平台注册发布时间:2016-11-17

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,对推进中国特色社会主义民主政治建设有重要作用。新形势下如何更好的贯彻中发[2005]年“5号文件”、十八届三中、四中全会和中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神,从制度化、规范化和程序化等方面进一步完善多党合作、政治协商制度具有特别重要的意义。

加强多党合作的制度化、规范化、程序化建设,就是要在深入贯彻落实新时期中央相关文件、会议精神的基础上,根据新的实践和新的发展,对近几年来各地在多党合作中的好做法、好经验进行总结升华,上升为政策和制度规范,形成与此相适应、相配套的政策、制度体系,并加以贯彻和落实。使我国的多党合作在理论上更加成熟,政策上更加规范,程序上更加合理,实践上更加有效。下面我从三个方面进行阐述:

一、多党合作、政治协商制度在推进制度化、规范化和程序化建设的现状

1、政治协商工作有待改进。按照《意见》精神要求,重大问题应坚持协商于决策之前和决策执行之中,在这方面还有待进一步坚持和完善。目前还存在以通报代替协商的做法,这种现象应尽量避免。在协商和通报内容、范围上还不够规范,制度约束力不强,程序化上比较随意。一些领导在思想认识上政治高度还有待提高。

2、参政议政、民主监督有待进一步加强。目前,民主党派成员和无党派人士在各级人大、政协中代表、常委、专委员会中的安排情况,以及领导班子中的任职情况,还存在不完全符合中央文件精神要求。由于民主党派基层组织还不是一级权利机构,没有专门的制度来保证和中共基层组织那样享有正式的编制和待遇,不能保证基层组织骨干成员的培养成长,缺少锻炼发展的平台,在政府部门,特别是基层单位很难见到参政党成员的身影,这些问题亟待解决。

3、政府及部门与民主党派联系不够紧密。重大问题、决策听取意见不够正常,情况通报制度不能有效坚持,对口联系虽建立制度,但多流于形式,活动开展少;政府特约人员工作机制不完善、不规范,有的监督工作流于形式;民主党派和无党派人士还存在知情难,反映意见不畅,反馈机制建立不完善的情况。

4、民主党派成员任实职安排上还需加强。部分地区在党派成员任实职安排上,没有充分考虑党派代表人士参政的政治诉求。在实职安排方面仍有不足,很多市级以上局级单位还尚未安排党外领导干部。在大部分高等院校和国有大型企业,还未配备党外领导干部。县、区党外干部安排偏少,多数基层民主党派组织在区县人大、政协和政府中没有党外副主任、副主席、副区(县)长,在政府局级部门任实职的机制还不健全。

5、基层统战工作和民主党派工作亟待加强和改善。民主党派基层组织开展活动难,一些党组织和党员领导干部不愿或不善于与党外人士合作共事,民主党派基层骨干成员得不到发展,基层单位选拔干部,没有考虑民主党派成员的政治诉求。

6、民主党派自身建设面临着不少新情况、新问题。民主党派的参政议政能力有待加强,综合素质有待提高,凝聚力还有待进一步提高;参政党制度建设滞后;各民主党派之间发展不平衡;民主党派的思想建设面临新的挑战,亟待建立适应形势要求的民主党派学习教育和培训机制;组织建设、班子建设、后备干部队伍建设还有待加强。民主党派机关干部交流难,缺乏挂职锻炼的机会。

二、推进制度化、规范化和程序化建设的探索

1、切实推进对中央文件、会议精神的学习宣传和贯彻落实。深刻领会政治体制改革、协商民主广泛、多层、制度化建设以及多党合作事业的新论述新要求。不断深入实际、深入基层,准确把握民主党派成员的思想状况,引导他们正确认识改革发展中利益格局的变化,把竞争压力转化为奋发有为的动力,积极协助党和政府做好协调关系、化解矛盾,沟通思想、理顺情绪的工作,努力在维护团结稳定、促进社会发展中发挥积极作用。

2、不断完善制度建设。进一步建立和完善民主协商和情况通报制度、联系交友制度、对口联系制度、特约“四员”制度、探索建立廉情问询制度、建立政党之间的信息交流机制、邀请民主党派负责人参与重要内外事活动制度、落实党外人事安排制度、增加各级民主党派经费、改善办公条件和兼职干部待遇制度等。进一步落实民主党派成员兼职人大副主任、政协副主席的待遇。要为条件成熟的民主党派基层组织的县(市)区,设立办公室和设备,至少配备1名专职干部,并明确其职级待遇。基层组织主要领导参加有关活动,其所在单位应在经费、时间和工作量计算方面予以制度保障。

3、进一步完善规范化建设。要建立健全民主监督机制。要扩大民主党派的知情范围和参与程度,政府有关部门要加强与民主党派的对口联系,大力支持民主党派的调查研究,建言献策。将民主监督寓于政治协商和参政议政之中,做到经常性监督与重大问题监督相结合进一步加大民主监督的力度。要规范政治协商的内容和程序,把重大问题的政治协商纳入决策程序,重大方针政策和重要法规的制定,各级人大、政府、政协和司法机关等方面领导人选的确定,应征求民主党派和无党派人士的意见,并坚持协商于决策之前,推进决策的民主化。政治协商应具体规定协商的内容、层次、范围、形式以便民主党派进行充分调研,收集意见,以提高协商质量。建立协商后的意见落实、反馈制度。

4、不断推进民主党派干部队伍建设。拓宽发现、培养、推荐、使用民主党派代表人士的新途径、新机制,一方面把培养、选拔、推荐民主党派优秀人才工作纳入到党政干部的培养计划,为他们提供舞台,做好民主党派代表人士的安排使用健全沟通和联系机制,中共组织部门和统战部门要与民主党派定期或不定期联系,有针对性地研究、探讨工作,使党派代表人物的培养、选拔、推荐、使用工作经常化、程序化、制度化。重视民主党派基层干部选拔任用工作。特别是按中发[2012]年“4号文件”要求落实基层主、副委的政治安排、实职安排和社会安排。另一方面民主党派要加强后备干部培养,制定人才培养计划,积极推进民主党派代表人士实践锻炼基地建设,加大民主党派干部上下交流、挂职锻炼,应将锻炼经历和表现情况作为安排使用的重要依据,不断完善锻炼机制,增强培养锻炼的针对性,避免随意性和突击性。

三、加强民主党派自身建设,为推进多党合作、政治协商制度提供基本保障

1、要做好民主党派思想建设工作。以思想建设为核心,努力建设学习型参政党组织,开创参政党的自身建设新局面。采取多种形式深入开展学习和践行社会主义核心价值体系活动,充分发挥宣传舆论的导向作用,振奋精神,进一步巩固实现中国梦而共同奋斗的思想基础,引领民主党派成员进一步坚定正确的政治信念,为推进多党合作、政治协商制度开展打下坚实基础。

2、要加强人才队伍建设。进一步健全民主党派干部的培养选拔任用机制、挂职交流机制和监督管理机制,不断推进民主党派代表人士的新老交替和政治交接。要积极向统战部门推荐人才参与党外干部的竞选工作,力争在人大副主任,政协副主席,政府副县长(区长)、副局长、副科长等职位上有更多的参政党成员的身影。

3、要加强民主党派参政议政能力建设。一是在国家政治生活中,准确地把握正确的政治方向、政治立场、政治态度的能力;二是发现、培养、选拔和推荐能参加国家政权,担任各级领导职务的党派成员的能力;三是在参与国家大政方针和国家领导人选的协商;参与国家事务管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行中,正确发表意见建议的能力;四是认真履行民主监督的能力;五是全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,积极践行协商民主的形式和途径,提高参政党的综合素质和能力;六是贯彻科学发展观,在物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和构建社会主义和谐社会中出注意、想办法,做实事、做好事的能力;七是按照高素质参政党建设要求,加强民主党派自身建设的能力。

面临新形势和新要求,民主党派的任务也更加艰巨,我们要以习近平总书记重要讲话精神为指导,认真总结民主党派多年来实践坚持和完善多党合作制度的宝贵经验,发挥民主党派优势和特点,有利于更好地履行参政议政、民主监督职能,承担起促进科学发展、构建和谐社会、实现伟大中国梦的任务,有利于为促进中国特色社会主义民主政治发展作出新贡献。


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