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发文单位:彩票坊成文日期:2019年06月13日
标  题:梧农局发〔2019〕24号彩票坊关于印发《彩票坊农产品质量安全事故应急预案》的通知
发文字号: 梧农局发〔2019〕24号 发布日期:2019年06月13日

梧农局发〔2019〕24号彩票坊关于印发《彩票坊农产品质量安全事故应急预案》的通知

2019-06-13 11:03     来源:彩票坊
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各县(市、区)农业农村局,局机关有关科(室)、局直属有关单位:

为有效预防并及时控制农产品质量安全事故,最大限度地减轻农产品质量安全事故的危害,保障消费者身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及农业农村部《农产品质量安全突发事件应急预案》《梧州市食品质量安全事故应急预案》等预案,特制定本预案,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

彩票坊

2019年6月13日

 

彩票坊农产品质量安全事故应急预案

 

1. 总则

1.1  编制目的

建立健全我市食用农产品(包含种植、养殖产品)(以下简称农产品)质量安全事故应急机制,规范和指导应急处理工作,有效预防并及时控制农产品质量安全事故,高效组织应急处置工作,最大限度地减轻农产品质量安全事故的危害,保障消费者身体健康和生命安全,维护社会和谐稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》《农业部农产品质量安全事故应急预案》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《广西壮族自治区食品安全事故应急预案》《梧州市食品质量安全事故应急预案》等法律法规及相关文件。

1.3  适用范围

本预案适用于梧州市行政区域内的较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)处置,指导全市应对在种植业、养殖业生产环节,因农业产地环境、农业投入品、其它有毒有害化学物质、生物毒素或者农业转基因等因素,导致食用农产品污染突然发生和严重发生,造成或可能造成群体性健康损害和死亡,产生或可能产生严重社会影响的农产品质量安全事故。

1.4  处置原则
  各级农业农村主管部门在当地政府和上级农业农村主管部门领导和指导下,根据职责分工,依法开展工作。
  1.4.1以人为本。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少农产品质量安全突发事件造成的健康损害和人员伤亡。
  1.4.2统一领导。按照“统筹安排、协调配合、分级负责、属地管理”的农产品质量安全应急管理体制,建立快速反应、协同应对的农产品质量安全突发事件应急机制。
  1.4.3科学评估。有效使用风险监测、风险评估和预测预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对农产品质量安全突发事件的水平和能力。
  1.4.4预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防范于未然。建立健全日常管理制度,加强农产品质量安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对农产品质量安全突发事件的意识和能力。

2. 事故分级

按照事故的性质、危害程度和涉及范围,将农产品质量安全事故分为特别重大质量安全事故(Ⅰ级)、重大质量安全事故(Ⅱ级)、较大质量安全事故(Ⅲ级)、一般质量安全事故(Ⅳ级)四个级别。同一事故的分级依照就高不就低的原则。

2.1  特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)

符合下列情形之一的,为特别重大农产品质量安全事故:

(1)发生跨省(自治区、直辖市)、跨境或者跨国的农产品质量安全事故,造成特别严重健康损害后果的;

(2)危害特别严重,经评估认为超出市人民政府或自治区人民政府处置能力的;

(3)国务院认定的其它Ⅰ级农产品质量安全事故。

2.2  重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)

符合下列情形之一的,为重大农产品质量安全事故:

(1)受污染农产品流入2个以上地级市,造成或经评估认为可能对社会健康产生严重损害,其源头来自于农产品的食物中毒或食源性疾病;

(2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;

(3)造成伤害人数100人以上并出现死亡病例,或造成10人以上死亡的;

(4)自治区人民政府认定的其他Ⅱ级农产品质量安全事故。

2.3  较大质量安全事故(级)

符合下列情形之一的,为较大农产品质量安全事故:

(1)受污染农产品流入 2个以上县(市、区),已造成严重健康损害后果的;

(2)单次农产品中毒事件造成中毒人数100人以上,或出现死亡病例的;

(3)市人民政府认定的其它Ⅲ级农产品质量安全事故。

2.4  一般质量安全事故(级)

凡符合下列情形之一的,为一般农产品质量安全事故:

(1)影响范围涉及县(市、区)级行政区域2个以上乡镇;

(2)1起农产品中毒事件造成中毒人数30—99人,未出现死亡病例的;

(3)县级人民政府认定的其它Ⅳ级农产品质量安全事故。

3. 应急指挥体系及职责

3.1  应急机制启动

3.1.1  农产品质量安全突发事件(事故)发生后,县级以上农业农村主管部门对事件进行分析评估,核定级别,开展处置。根据要求和工作需要,市农业农村局、各县(市、区)农业农村局在本级政府领导下,成立相应应急处置指挥机构,统一组织开展应急处置。

Ⅰ级农产品质量安全事故,依照国家预案的规定执行。

Ⅱ级农产品质量安全事故,依照自治区预案的规定执行。

Ⅲ级农产品质量安全事故,在梧州市人民政府统一领导和指挥下开展应急处置工作。                 

Ⅳ级农产品质量安全事故,由事发地县级农业农村局提请当地县级人民政府组织成立相应应急处置指挥机构,统一组织开展本行政区域事故应急处置工作。必要时,市农业农村局各相关科(室)、各直属单位对具体应急处置工作给予指导和支持。

3.1.2  Ⅲ级及Ⅲ级以上农产品质量安全事故发生后,彩票坊立即成立农产品质量安全事故应急领导小组(以下简称应急领导小组),在梧州市人民政府的统一领导下,开展各项应急处置工作。

3.1.3  Ⅲ级以下农产品质量安全事故,按分级负责的原则,由各级农业农村部门成立农产品质量安全事故应急领导小组,在当地人民政府的统一领导下,具体负责指挥和协调当地农产品质量安全事故的应急处置工作。必要时,提请彩票坊、市食品安全委员会办公室、市农业农村局对应急处置工作给予指导、支持。

3.2  应急机构和职责

3.2.1  应急领导小组

彩票坊农产品质量安全事故

应急领导小组组长由彩票坊局长担任,副组长由分管副局长担任,领导小组成员由机关各科(室)、各直属单位的主要负责人担任(详见附件),成员名单和联系电话要及时更新。其主要职责是:贯彻执行梧州市人民政府有关应急工作的方针、政策,制定应急处置方案及相关措施;协助市政府和有关部门采取措施,对重大农产品质量安全事故开展应急处置工作;对农产品质量安全事故进行调查和技术鉴定,提出处理意见和建议;负责事故的重要信息发布和上报。领导小组下设办公室、调查组、专家组、危害控制组、保障组、宣传信息组等工作机构。应急领导小组工作启动后,各工作机构立即开展工作。

3.2.1.1  应急领导小组办公室

市农业农村局农产品质量安全事故应急领导小组办公室设在农产品质量安全监管科,办公室主任由农产品质量安全监管科科长担任,副主任由局办公室主任、市农业行政综合执法支队主要负责人担任,必要时,增加相关科室主要负责人担任应急领导小组办公室主任,从各科室、单位临时抽调人员开展应急处置工作。

办公室主要职责:落实应急指挥部、应急领导小组的各项部署;提出应急事件处置建议、方案并组织实施;为应急事件处置提供技术支撑;督促、协调各相关单位做好各项应急处置工作;协调、管理日常工作。

3.2.1.2  调查组

市农业农村局农产品质量安全事故应急领导小组根据突发事件发生的原因和环节,明确种植业科、畜牧科、渔业科、质监科、法规科、科教科、市农产品检测中心、市农业行政综合执法支队、市植保站、市土肥站、市畜牧站、市水产站、市动物疫病预防控制中心等科室(单位)负责或其中一个科室(单位)牵头负责,并抽调相关人员组成。根据实际需要,事故调查组可以设置在事发地或派出部分人员赴现场开展事故调查。

调查组的职责:调查事件(事故)发生原因,作出调查结论,评估事件影响,提出事故防范意见。

3.2.1.3 专家组

专家组分为种植业专家组、水产养殖专家组、畜牧养殖专家组。种植业专家组组长由市农产品质量安全综合检测中心负责人担任,水产养殖专家组组长由市水产技术推广站负责人担任,畜牧养殖专家组组长由市畜牧站负责人担任;各个专家组成员由梧州市食品安全专家库的专家和市农业农村局相关科(室)、各直属单位获得中级以上技术职称的技术人员组成。应急领导小组根据具体情况确定现场处置专家组组长和人员构成。

专家组具体职责是:负责为事件处置提供技术支持,综合分析和评价研判,查找事件原因和评估事件发展趋势,预测事件后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。

3.2.1.4 危害控制组

危害控制组由市农业行政综合执法支队牵头组成。主要职责是:会同相关监管部门依法封存、查封、扣押或责令召回、停止生产经营有关问题农产品及相关原料,控制流通渠道,追溯可疑农产品,防止危害蔓延扩大。开展案件调查,依法处置,对涉嫌犯罪的,移交公安机关立案侦办。

3.2.1.5  保障组

保障组由局计划财务科会同局办公室以及直属各单位组成,组长由计划财务科科长担任,副组长由局办公室分管后勤的副主任担任。主要职责是:负责农产品质量安全事故应急工作经费、物资保障、后勤服务,做好相关善后工作。

3.2.1.6  宣传信息组

宣传信息组由市场与信息化科会同局办公室、直属各单位组成,组长由市场与信息化科负责人担任,副组长由局办公室主任、法规科负责人担任。主要职责是:负责农产品质量安全事故应急工作的宣传,发布应急处置工作动态信息,引导舆论,并指导相关科室、单位做好信息管理工作。

3.2.1.7善后组

如事故涉及较大范围的群众来访、经济赔偿等问题,可增设善后组,组长由法规科负责人担任,工作人员由应急领导小组根据实际情况确定,负责依法依规做好相关善后工作。

3.2.2  应急处置专业技术机构

由市农业行政综合执法支队、市农业科学研究所、市农产品质量安全综合检测中心、市植物保护站、市土肥站、市农业技术推广站、市农村合作经济经营管理站、市动物疫病预防控制中心、市畜牧站、市水产技术推广站等单位组成,在应急领导小组的领导下,开展专业技术应急处置工作。

必要时,由应急领导小组委托自治区、市相关检验检测机构、科研院所开展专业技术应急处置工作。

3.2.3  各县(市、区)地方工作机构

各县(市、区)农业农村局也要成立事故应急领导小组,建立健全农产品质量安全突发事件应急指挥体系,在当地政府领导下,在上级农业农村部门的指导下,开展应急处置工作。

4. 监测、预警与报告

4.1  监测

各级农业农村局以及各有关单位要建立农产品质量安全监测制度,组织开展农产品质量安全例行监测和专项抽检,对重要农产品农(兽)药残留等进行排查,对农业投入品和农产品产地环境进行专项抽查或普查,及时掌握本地农产品质量安全状况和问题隐患。同时,随时搜集、汇总县内外、市内外、区内外、国内外各方面的农产品质量安全信息。

4.2  预警

4.2.1  彩票坊负责全市农产品质量安全预警综合管理工作,各县(市、区)农业农村主管局负责本行政区域农产品质量安全预警综合管理工作。

4.2.2  各县(市、区)农业农村部门及相关单位要建立农产品质量安全信息公告制度,及时发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全监测信息。会同有关专家,根据监测和搜集的信息,按照农产品质量安全事故的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的流向和扩散范围,及时做好预防工作;事态严重时及时上报,做好应急准备。局机关各科室、直属各单位以及各县(市、区)农业农村部门要注意收集、汇总和分析各类农产品质量安全信息,一旦发现异常情况要及时上报。

4.3  报告制度

任何单位和个人有权向各级农业农村主管部门及有关部门报告农产品质量安全事故和隐患。任何单位和个人不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报农产品质量安全事故,不得阻碍他人报告。

4.3.1  责任报告单位和人员

(1)农产品生产单位和个人以及农产品批零市场;

(2)农产品质量安全检验检测机构、科研院所;

(3)农产品质量安全事故发生(发现)单位或个人;

(4)农产品消费者或其他单位及个人。

(5)法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

4.3.2  报告程序

遵循从下至上逐级报告原则,允许越级上报。鼓励单位或个人向农业农村主管部门报告农产品质量安全事故发生情况。

4.3.2.1  农产品质量安全事故发生(发现)后,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向当地人民政府和农业农村主管部门报告。

4.3.2.2  发生较大、重大农产品质量安全事故时,所在地农业农村主管部门应当及时向同级人民政府和上级农业农村主管部门报告,并及时通报同级食品安全委员会办公室。

4.3.2.3  发生重大、特别重大农产品质量安全事故时,市农业农村局立即向梧州市人民政府和彩票坊报告,同时通报市食品安全委员会办公室。

4.3.2.4  市农业农村局根据有关农产品质量安全监控和综合信息,及时向市食品安全委员会办公室通报可能发生的重大农产品质量安全事故,同时通报给有关县(市、区)人民政府和农业农村主管部门,并上报彩票坊。

4.3.3  报告时限

特别重大和重大农产品质量安全事故发生地有关责任报告单位,必须在知悉事件后1小时内做出初次报告。

较大农产品质量安全事故发生地有关责任报告单位,必须在知悉事件后2小时内做出初次报告。

一般农产品质量安全事故发生地有关责任报告单位,必须在知悉事件后1日内做出初次报告。

发生地有关责任报告单位要根据事故处理的进程或者上级的要求随时做出阶段报告;在事故处理结束后7日内做出总结报告。

4.3.4  初次报告

事发地农业农村主管部门应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害范围、危害程度、报告单位及联系人员、联系方式、事故发生的可能原因、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。

4.3.5  阶段报告

事发地农业农村主管部门既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行及时补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

4.3.6  总结报告

事发地农业农村主管部门对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,做出事故鉴定结论,提出今后对类似事故的防范和处置建议。

5.应急响应

5.1  先期处置

农产品质量安全事故发生后,在应急响应启动前,采取以下紧急措施:

5.1.1  事发单位应立即组织救治事故患者,妥善保护可疑的农产品及其原料、工具、设备和现场,不得转移、毁灭相关证据。同时,组织涉及该事故的人员配合有关部门的调查。

5.1.2  事发地农业农村主管部门应依据各自职责,采取必要措施,防止或者减轻事故危害,控制事态蔓延。

5.1.3  事发地农业农村主管部门应实行24小时值守,保持通信联络畅通,做好应急响应准备,确保有关人员2小时内完成集结,确保防护、救援设施装备和应急物资等处于备用状态。

5.2  分级响应

根据农产品质量安全突发事件分级、发展态势及预警情况,应急响应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,Ⅰ级为最高级别。具体响应级别由县级以上人民政府发布。

5.2.1  特别重大农产品质量安全事故的应急响应

核定为Ⅰ级事故的,依照国家预案的规定执行。各级、各部门按照国家的统一部署、全力以赴配合做好应急处置工作,并及时上报工作进展情况。

5.2.2  重大农产品安全事故的应急响应

核定为Ⅱ级事故的,依照自治区预案的规定执行。在自治区统一部署、领导下,全力以赴配合做好应急处置工作,并及时上报工作进展情况。

5.2.3  较大农产品安全事故应急响应

核定为Ⅲ级事故,市农业农村局应急领导小组按照市应急指挥部的部署和要求,立即运行,组织开展应急处置。领导小组办公室及各工作组在应急领导小组的统一领导下,立即进入应急工作状态,履行工作职责。必要时,应急领导小组提请彩票坊派出工作组现场指导、帮助应急处置工作。

Ⅲ级响应期间,市农业农村局机关各科室、直属各单位务必服从应急领导小组的统一指挥与调度,按相应职责做好事故应急处置相关工作。事发地农业农村主管部门在同级人民政府领导下,要全力开展应急处置,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施;并及时报告相关工作进展情况。

5.2.4  一般农产品安全事故应急响应

核定为Ⅳ级事故的,由事发地县(市、区)农业农村主管部门按本地预案进行处置。必要时,市农业农村局派出工作组对事故的处置进行现场指导、帮助。

5.3  紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事发单位和事发地农业农村主管部门按照本级应急预案迅速采取措施,充分考虑专家和有关方面的意见,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。

5.4  响应级别调整及终止条件

5.4.1  级别提升

当农产品质量安全事故随着时间的推移进一步加重,其危害有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,当地农业农村主管部门应当及时建议本级人民政府报请上级人民政府提升预警和反应级别。

5.4.2  级别降低

当事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散时,当地农业农村主管部门应当建议同级应急指挥机构相应降低反应级别。

5.4.3  响应终止

当农产品质量安全事件得到控制,现场、受污染农产品得以有效控制,产品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除,应及时终止响应。

5.5  信息发布

各级农业农村局、各有关单位要依据相关法律法规以及农业农村部、自治区、市政府有关规定执行。

6.后期处置

6.1  善后处置

事发地农业农村主管部门要在当地人民政府的领导下,配合有关部门,积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事故影响,恢复正常秩序。完善相关政策,促进行业健康发展。

6.2  奖惩

6.2.1  奖励

对在农产品质量安全事故应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。

6.2.2  责任追究

各级农业农村主管部门应会同有关部门,组织开展农产品质量安全事故责任倒查工作,对事故涉及单位和相关人员履行职责情况进行调查,提出对事故责任人员及责任单位的处理建议。对缓报、谎报和瞒报农产品质量安全事故重要情况或者在应急管理工作中的其他失职、渎职行为,移交监察部门依法追究有关责任单位或责任人的责任;对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

6.3  总结

农产品质量安全事故善后处置工作结束后,事发地农业农村主管部门应及时对农产品质量安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故发生的原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,形成总结报告。

7.应急保障

7.1  信息保障

建立健全我市农产品质量安全事故监测系统和报告系统,充分实现与各县(市、区)农产品质量安全应急工作机构之间,以及与科研机构、检测机构之间的信息共享,提高农产品质量安全事故相关信息收集、处理、分析、发布和传递的工作效率。各级农业农村主管部门也要构建信息沟通平台,做好信息的收集和报送,加强食品安全信息管理和综合利用,随时防范和应对各种农产品质量安全事故的发生。

7.2  人员保障

各级农产品质量安全事故应急处理工作机构要明确职能,落实责任,规范工作行为,提高其应对突发事件的素质和能力,保证在突发事件发生后,能迅速参与,积极配合,有效完成应急处置工作。

7.3  资金保障

各级农业农村主管部门要积极争取地方政府财力支持,设立农产品质量安全事故应急工作专项资金,用于农产品质量安全事故的应急处理工作,为事故应急工作提供合理而充足的资金保障。

7.4  技术保障

市、县级农业农村局建立和完善农产品质量安全事故应急工作专家组,为应急工作提供技术支持和保障,确保在启动预警前、事件发生后相关专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。 

7.5  宣传培训

各县(市、区)农业农村主管部门,市局机关各科室、直属各单位要加强对农产品生产者、经营者和消费者的质量安全知识教育,提高生产者和经营者的责任意识,提高消费者的风险意识,引导科学消费。同时,加强对所有参加农产品质量安全事故应急工作人员的培训,切实提高对突发事件的处置能力。

8. 附则

8.1  本预案由彩票坊负责解释。

8.2  本预案自发布之日起实施。

 

附件:彩票坊农产品质量安全事故应急领导小组

成员名单及联系电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

彩票坊农产品质量安全事故应急   领导小组成员名单及联系电话

 

组  长:黄保绪   局长                      18807740081

副组长:林  英   副局长                    18907745208

成  员:陆振尤  办公室主任                 19807745168

莫伟强  质监科科长                  18907749228

谭伟玲  计财科科长                  13878411909

苏志毅  法规科负责人                13977486187

赵向阳  种植业管理科科长            13878403839

梁伟英  科教科科长                  13977499838

陈炎超  畜牧科负责人                13324883979

林儒生  渔业科科长                  18907748238

黎经颖  信息科副科长                13397846991

陈勇佳  市农业行政执法支队支队长    18907744858

吴健华  市农科所所长                13807749279

杨桂强  市农产品检测中心主任        13117748411

钟卫军  市农业技术推广站站长        18977499948

罗庆斌  市植保站站长                13977481948

黄华平  市土肥站站长                13878467012

易小明  市种子站负责人              13507740823

戴光文  市疫控中心主任              13607745188

黎灿宁  市畜牧站负责人              18777424380

吴海贵  市水产站站长                13877483892

应急领导小组办公室设在农产品质量安全监管科,办公室主任由莫伟强同志担任,副主任由陆振尤、陈勇佳同志担任。

一、调查组

组长:赵向阳(负责种植环节)

陈炎超(负责畜牧养殖环节)

林儒生(负责水产养殖环节)

韦振荣 (负责畜禽屠宰环节)

其他环节的调查组组长,由应急领导小组根据实际情况确定。

二、专家组

种植业专家组   组长      杨桂强

水产养殖专家组 组长      吴海桂

畜牧养殖专家组 组长      黎灿宁

三、危害控制组

组长  陈勇佳

四、保障组    

组长  谭伟玲

五、宣传信息组

组长  黎经颖

六、善后组

组长  苏志毅

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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公开方式:主动公开                                                         

彩票坊办公室              2019613日印发      


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